來源：海南省人民政府  

5月17日，海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案(2021-2023年)》的通知。

據(jù)悉，海南自由貿(mào)易港建設正處于起步階段和關(guān)鍵時期，但仍面臨投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益較低、產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級等問題，所以本方案從海南實際入手，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)（即“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)），“五網(wǎng)”基礎設施，民生公共服務，社會投資等重點領域，希望通過實施三年投資新政，在完成年投資增速不低于10%的同時產(chǎn)業(yè)投資對GDP拉動作用更加凸顯。

方案提到，要大力推行綠色環(huán)保建筑，依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地，支持裝配式建筑工廠投資擴能，確保2022年后全省全面鋪開裝配式建筑。

此外，該行動方案還提出，在安全管控前提下，大幅度放寬市場準入，鼓勵和引導企業(yè)赴境內(nèi)外上市融資。適時向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券。

要拓寬融資渠道，形成投融一體化閉環(huán)工作機制，做好項目包裝，爭取更多專項債；陸續(xù)擴大基礎設施REITs產(chǎn)品發(fā)行，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴大融資渠道，降低整體融資成本；構(gòu)建規(guī)范高效的PPP推進機制，形成工作合力，定期將一批盈利性高、回報周期短、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報機制合理的項目推向社會。

海南省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《海南自由貿(mào)易港投資新政

三年行動方案（2021－2023年）》的通知

瓊府辦函〔2021〕170號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案（2021－2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2021年5月10日

（此件主動公開）

海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案（2021－2023年）

當前，海南自由貿(mào)易港建設正處于起步階段和關(guān)鍵時期，但仍面臨投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益較低、產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級等問題。為全面貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》和《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，加大海南產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的融合力度，聚焦產(chǎn)業(yè)投資，形成更多產(chǎn)業(yè)集聚，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益和質(zhì)量，推動海南投資高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、行動目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記“4·13”重要講話精神，以持續(xù)提升海南自由貿(mào)易港投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量為目標，以嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”和不占用永久基本農(nóng)田、不突破碳排放上限、不減少林地保有量為底線，立足于海南實際情況，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)（即“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)），“五網(wǎng)”基礎設施，民生公共服務，社會投資等重點領域，高度聚焦投資效益與質(zhì)量，著力在擴大有效投資方面下功夫，通過實施三年投資新政，在完成年投資增速不低于10％的同時，到2023年，全省投資結(jié)構(gòu)更加合理，投資質(zhì)量明顯提高，投資效益逐步提升，產(chǎn)業(yè)集群效應進一步釋放，產(chǎn)業(yè)投資對GDP拉動作用更加凸顯，讓海南自貿(mào)港建設早期收獲體現(xiàn)在全省宏觀經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度上。

（一）注重產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，擴大有效投資。注重實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量，主動調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實提高“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)在投資中的占比。高質(zhì)量投資建設一批重大產(chǎn)業(yè)平臺，建成2－3個千億級和5－7個百億級重大產(chǎn)業(yè)平臺，帶動形成若干創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群。2021－2023年，“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)每年投資增速12％左右，至2023年投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重不低于67％，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到70％以上。

（二）完善“五網(wǎng)”基礎設施。按照海南自貿(mào)港建設需求，加快推進路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施建設，2021－2023年，每年基礎設施投資增速3％左右，進一步提高全省基礎設施投資水平，填平全省基礎設施發(fā)展差距。

（三）提高民生公共服務能力。加大民生公共領域投資力度，補齊公共服務領域短板，2021－2023年，每年投資增速10％左右，到2023年，全省公共服務設施達到國內(nèi)領先水平。

（四）持續(xù)擴大社會投資。營造一流營商環(huán)境，打造誠信政府，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為市場主體提供“有事必應”“無事不擾”為主的經(jīng)營便利，2021－2023年，每年社會投資增速10％以上，社會投資活力持續(xù)提升。

更加注重重大項目對投資的拉動作用，重點推動投資權(quán)重大、影響范圍廣的項目建設，力爭總投資1億元以上項目占全年投資的比重每年增加2個百分點以上。

二、主要任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1．旅游業(yè)。

加快推進海口國際免稅城等項目建設，打好離島免稅“牌”。以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為“主戰(zhàn)場”，發(fā)展“醫(yī)療＋旅游”，吸引國內(nèi)外有醫(yī)療需求的游客來博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)就醫(yī)、康養(yǎng)。以海南島國際電影節(jié)、海南國際旅游島歡樂節(jié)等節(jié)慶賽事活動為引領，發(fā)展“文化＋旅游”“體育＋旅游”，吸引更多不同消費層級人群來海南旅游消費。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省電影局、省商務廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展控股有限公司、省旅游投資發(fā)展有限公司，各市縣政府，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局）

2．現(xiàn)代服務業(yè)。

持續(xù)推動設立海南國際清算所、新型離岸國際貿(mào)易企業(yè)服務中心等項目，打造國際貿(mào)易“碼頭”，推動海外的央企國際結(jié)算總部集中到海南。在?？趶团d城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園等重點區(qū)域，培育打造“區(qū)塊鏈＋金融”產(chǎn)業(yè)集群。建設洋浦國際冷鏈中心，在洋浦、?？凇⒊芜~等地建設大型國際中轉(zhuǎn)型冷庫。加快澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務基地建設，集聚一批油氣技術(shù)服務、工程服務、設備服務、后勤保障服務等企業(yè)入駐。以陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)為載體，吸引英國考文垂大學、諾丁漢大學等國際名校來瓊辦學。打造區(qū)域性國際會展中心，2021年起高水平舉辦中國國際消費品博覽會。吸引國內(nèi)外知名設計企業(yè)和設計機構(gòu)落戶海口江東新區(qū)等重點園區(qū)，打造“國際設計島”。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人行海口中心支行、省財政廳、省國資委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、?？诤ｊP(guān)，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)推動熱帶作物國家重點實驗室、海南大學生物醫(yī)學與健康研究中心等一批科技平臺建設，加強基礎研究、應用研究和成果轉(zhuǎn)化支持力度，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈深度融合，構(gòu)建高新技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈，到2023年，科學研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.2％以上。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟，依托?？趶团d城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園、?？趪腋咝聟^(qū)等重點園區(qū)，完善對賭協(xié)議，做大做強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，到2023年，形成動漫游戲產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字貿(mào)易等數(shù)個百億級產(chǎn)業(yè)集群。石油化工新材料，以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)為重點，以百萬噸乙烯項目為招商龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈，落地開工建設一批高性能非金屬材料、高分子材料以及精細化工等產(chǎn)品。到2023年，率先在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園）培育形成石油化工新材料重大產(chǎn)業(yè)平臺?，F(xiàn)代生物醫(yī)藥，發(fā)揮我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和?？趪腋咝聟^(qū)為載體，招引國內(nèi)外龍頭企業(yè)，鼓勵葫蘆娃集團美安兒童藥智能制造基地、皇隆制藥等本省存量企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎上加大技術(shù)改造投資力度，提質(zhì)升級做大做強，大力發(fā)展新型生物制藥、高端醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化、化學藥等，服務國內(nèi)強大內(nèi)需市場。到2023年，率先在?？趪腋咝聟^(qū)培育形成現(xiàn)代生物醫(yī)藥重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

培育發(fā)展南繁、深海、航天產(chǎn)業(yè)。南繁產(chǎn)業(yè)，以建設全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地為抓手，借鑒CRO研發(fā)模式推動南繁科技城建設促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，到2023年初步建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務全國的“南繁硅谷”和我國種業(yè)貿(mào)易中心。深海產(chǎn)業(yè)，深入實施南海海洋大數(shù)據(jù)中心、國家深遠海綜合試驗場、深?？萍籍a(chǎn)學研平臺等重大科技基礎設施，打造海南深?？萍汲呛蜕詈？萍汲晒趸c轉(zhuǎn)化基地，到2023年，把我國更多深?？萍己彤a(chǎn)業(yè)力量集聚到深?？萍汲牵Υ蛟烊珖ㄒ坏膰疑詈？萍汲呛蜕詈？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)基地。航天產(chǎn)業(yè)，舉辦文昌國際航空航天論壇，打造國際航天交流合作平臺，建設航天高端產(chǎn)品研發(fā)制造基地、航天大數(shù)據(jù)開發(fā)應用基地、“航天＋”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進資源有效整合，加速航天產(chǎn)業(yè)導入和集聚，加快衛(wèi)星通信、導航、遙感產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2023年，力爭園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量達400家，航天科技轉(zhuǎn)化成航天工業(yè)的機制更加順暢。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，三亞市、文昌市、陵水黎族自治縣、樂東黎族自治縣政府，三亞崖州灣科技城管理局、文昌國際航天城管理局）

優(yōu)化升級清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工產(chǎn)業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進新能源汽車、智能汽車制造業(yè)發(fā)展，推動國際化技術(shù)創(chuàng)新平臺建設。持續(xù)推動昌江核電二期、小型堆示范工程、大唐萬寧氣電等項目建設，以煉化和化工企業(yè)副產(chǎn)氫凈化提純制氫為啟動資源，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)體系。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動禁塑法規(guī)落地落實，在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？趪腋咝聟^(qū)等地實施一批塑料替代品產(chǎn)業(yè)項目建設，2023年前完成替代品全產(chǎn)業(yè)鏈打造。大力推行綠色環(huán)保建筑，依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地，支持裝配式建筑工廠投資擴能，確保2022年后全省全面鋪開裝配式建筑。以提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以改善人民群眾生活環(huán)境為出發(fā)點，加大生態(tài)環(huán)境投入力度，提高城鄉(xiāng)污水收集及處理率、城鄉(xiāng)垃圾分類覆蓋率，確保我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量站穩(wěn)全國第一梯隊行列。高端食品加工產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動海口國家高新區(qū)、三亞市崖州區(qū)和儋州市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、萬寧市檳榔產(chǎn)業(yè)園、定安塔嶺工業(yè)園、澄邁老城開發(fā)區(qū)食品加工園等項目建設，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鼓勵本省食品加工企業(yè)全球采購原料進行深加工，培育更多食品加工產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務廳、省國資委，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，?？趪腋咝聟^(qū)管委會）

4．熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

利用海南氣候優(yōu)勢，以熱帶水果和冬季瓜菜、“三棵樹”、漁業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，通過高標準農(nóng)田建設、保橡膠樹擴檳榔樹和椰子樹、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等途徑，打造特色拳頭產(chǎn)品，促進海南農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，增加競爭力。扎實落實土地法，壓實市縣長責任，將“菜籃子”用地納入基本農(nóng)田管理，抓好15萬畝蔬菜種植規(guī)模，確保蔬菜自給率不低于65％。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、三亞崖州灣科技城管理局）

5．制造業(yè)。

把制造業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)定發(fā)展放到更加重要的位置，做好增量發(fā)展和存量調(diào)整，把全省制造業(yè)做實做優(yōu)做強。在?？趪腋咝聟^(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園、儋州木棠工業(yè)園等園區(qū)布局新能源汽車、智能汽車、航空器、機器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài)，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群；以應用和市場為導向，鼓勵和支持國內(nèi)外大型裝備企業(yè)在海南實施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，開展省內(nèi)企業(yè)綠色、智能化技術(shù)改造，積極培育裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；持續(xù)推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應用新技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

（二）補齊“五網(wǎng)”基礎設施短板，提高服務效率。

路網(wǎng)，對現(xiàn)有公路提質(zhì)升級，盡快開工建設“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈城際軌道交通，重點推進洋浦集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭、?？诟垴R村港區(qū)航道、?？诟垴R村港區(qū)三期集裝箱碼頭等工程建設，加快啟動?？诿捞m機場三期擴建工程和三亞新機場建設，加速推動東方機場、儋州機場前期工作，進一步完善重點園區(qū)基礎設施，形成“豐”字型＋環(huán)線的多層次綜合交通網(wǎng)絡格局。光網(wǎng)，加快構(gòu)建全省高速、泛在的光纖寬帶網(wǎng)絡，加快實現(xiàn)全島5G場景全覆蓋，并部署國際通信基礎設施建設，科學布局互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，為建設國際信息通信開放試驗區(qū)打下堅實基礎。電網(wǎng)，加快推動昌江核電二期等項目建設，滿足全省用電需求，加快構(gòu)建500千伏主網(wǎng)架和現(xiàn)有電網(wǎng)升級改造，全面鋪開抄表到戶，基本建成智能電網(wǎng)體系。氣網(wǎng)，加快建設“田”字型輸氣主網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)“縣縣通管道”，積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”。水網(wǎng)，加快推動邁灣、天角潭水利樞紐、瓊西北供水、南繁樂亞片區(qū)等大型水利基礎設施和農(nóng)田水利建設，在構(gòu)建全省骨干水網(wǎng)的同時，進一步疏通供水“毛細血管”，打通供水系統(tǒng)“最后一公里”。（責任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南電網(wǎng)有限公司、省發(fā)展控股有限公司、省交通投資控股有限公司、省水務集團有限公司、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加大公共領域投資，提升民生公共服務水平。

加大教育投入，優(yōu)化基礎教育資源布局，打造學前教育、義務教育“15分鐘就學圈”；培育1－2所國內(nèi)一流、國際知名的應用技術(shù)型和應用技能型人才培養(yǎng)院校；推進黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設，支持海南大學雙一流建設，支持海南師范大學國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實驗基地和海南醫(yī)學院桂林洋校區(qū)建設。補齊醫(yī)療領域短板，加快推進省婦幼保健院異地新建項目、省疾控中心異地新建、省公共衛(wèi)生臨床中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，推動省人民醫(yī)院南院（觀瀾湖）院區(qū)、海南醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院江東新院區(qū)開工建設。編牢社會兜底保障網(wǎng)絡，優(yōu)化全省福利機構(gòu)區(qū)域布局和功能提質(zhì)，在海口、三亞、儋州、瓊海等地區(qū)推進“養(yǎng)治教康＋社會工作”一體化區(qū)域性兒童福利機構(gòu)建設，加強海南省殘疾人康復中心和各市縣殘疾人康復基礎設施和服務機構(gòu)建設，建立省一級綜合服務康復中心。實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成約1200個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水、輸電、充電樁、道路等基礎設施改造，全面改善舊城區(qū)設施老化、建筑破損、環(huán)境不佳的生活居住環(huán)境，提升和完善城鎮(zhèn)服務功能，建設200個公益性惠民平價菜網(wǎng)點，惠及全省居民。（責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（四）增強市場活力，吸引更多社會投資。

實施以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利、以盡職履責為主的破產(chǎn)便利等政策制度。按照“放管服”改革要求，清理核查社會投資項目報建審批情況，打破投資“玻璃門”壁壘，暢通投資通道，進一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。引導民間資本積極參與有盈利性的基礎設施、民生項目等領域建設，降低民間資本在房地產(chǎn)行業(yè)的依存比例，拓寬傳統(tǒng)基礎設施和公共服務項目建設資金來源渠道，緩解政府財政壓力。到2023年，社會投資渠道更加暢通、領域更加廣泛、機制更加健全、主體更加多元，基本建立與海南自貿(mào)港建設需求相匹配的社會投資體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局等，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

三、加快投融資體制改革

（一）提高資源配置效率。結(jié)合我省發(fā)展實際，緊扣海南自貿(mào)港建設“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，嚴守生態(tài)和永久基本農(nóng)田紅線、不突破資源利用和碳排放上限，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻和投資效益，進一步推廣完善“畝產(chǎn)論英雄”機制，確保將最優(yōu)質(zhì)土地、生態(tài)資源留給最好的投資者。引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，高質(zhì)量建設一批重大產(chǎn)業(yè)平臺，帶動形成若干具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚變。降低投資成本，推動資源要素從低質(zhì)低效領域向優(yōu)質(zhì)高效領域流動，切實提高資本運行效率，引導更多社會資本參與海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳等，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

（二）拓寬投融資渠道。形成投融一體化閉環(huán)工作機制，做好項目包裝，爭取更多專項債；陸續(xù)擴大基礎設施REITs產(chǎn)品發(fā)行，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴大融資渠道，降低整體融資成本；構(gòu)建規(guī)范高效的PPP推進機制，形成工作合力，定期將一批盈利性高、回報周期短、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報機制合理的項目推向社會。獲得中央、地方政府投資補助的有收益項目，可將政府投資作為項目資本金，擴大融資能力，提高社會融資總規(guī)模。發(fā)揮海南自貿(mào)港建設投資基金的作用，吸引社會資本發(fā)起設立項目制專項子基金，拓寬重大項目融資渠道，支持重大項目建設。營造一流營商環(huán)境，推動實現(xiàn)政務活動“零跑動”、便民利企“優(yōu)服務”，增強市場主體在海南投資興業(yè)信心。在安全管控前提下，大幅度放寬市場準入，推動國內(nèi)外各類要素在島內(nèi)便捷高效流動，打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境。鼓勵和引導企業(yè)赴境內(nèi)外上市融資。適時向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局等，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

（三）創(chuàng)新投資監(jiān)管模式。充分利用現(xiàn)代化信息手段，在“管得住”前提下，構(gòu)建以信用為基礎的新型投資監(jiān)管機制，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，實現(xiàn)事前備案服務到位、事中事后監(jiān)管到位。加強政府已開發(fā)系統(tǒng)平臺整合力度，在2023年前實現(xiàn)全省項目監(jiān)管平臺橫向連接順暢、縱向?qū)拥降?，基本實現(xiàn)投資監(jiān)管平臺“一張網(wǎng)”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)管理局等，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

（四）實行“承諾即入制”“極簡審批”投資便利化制度。社會投資項目，嚴格落實“非禁即入”，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，企業(yè)其投資行為符合和執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，取得建設用地、滿足開工條件并按行政審批機關(guān)告知的內(nèi)容作出承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，即可開工建設。政府投資項目，整合行業(yè)審查、項目批復、財政評審等環(huán)節(jié)第三方評審機構(gòu)，建立聯(lián)審聯(lián)批制度，共用第三方評審報告，確保財政預算審核與審批概算保持一致，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政府政務服務中心、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

四、保障措施

（一）實行項目分級推動責任制。依托海南省全社會投資項目在線監(jiān)管平臺，建立三年重點項目庫。對每年省重點（重大）項目計劃進行任務分解，省四套班子領導各牽頭負責全鏈條推動一個省重點（重大）項目，原則上項目總投資不低于25億元；其余項目由市縣領導參照省領導負責項目方式進行分解推動。排出項目分工方案、清單，落實領導責任、時間節(jié)點。（責任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

（二）全面加強項目要素保障。嚴格落實“要素跟著項目走”機制，強化資源要素省級統(tǒng)籌力度，提前謀劃好項目的土地、能耗、資金等要素，促進項目與政策體系的精準匹配和銜接平衡，全力保障項目用地、用海、用林指標。做好項目跟蹤與監(jiān)督，市縣、園區(qū)和有關(guān)廳局及時解決影響投資進度問題，省發(fā)展改革委定期組織省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省林業(yè)局等部門召開省級部門聯(lián)席會，統(tǒng)籌解決項目要素保障的難題、打通投資工作中的堵點；聯(lián)席會解決不了的，及時報送省政府解決。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省林業(yè)局等，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

（三）落實主體責任，高質(zhì)量招商引資。加大招商引資力度，各位副省長每年負責招1－2個總投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目，?？?、三亞、儋州三個地級市和11個重點園區(qū)的主要負責人每年各自至少招3個總投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，其他市縣主要領導每年至少招3個總投資1億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，確保產(chǎn)業(yè)項目源源不斷持續(xù)落地，連續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。更加注重吸引外資參與重大產(chǎn)業(yè)項目建設，市縣和11個重點園區(qū)主要負責人每年至少引進一個外資項目。無縫對接招商和項目落地開工環(huán)節(jié)，對企業(yè)與省政府簽約協(xié)議內(nèi)容按季度進行跟蹤評估，推動合作意向投資項目轉(zhuǎn)化；對市縣（園區(qū)）簽約項目，建立全省招商引資“簽約項目庫”，全鏈條跟蹤服務。經(jīng)省招商聯(lián)席會審核通過的項目，超過一年未開工建設的，注銷該項目的審定結(jié)果，取消項目落地市縣當年招商工作考核評估資格。（責任單位：省商務廳等，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

（四）細化年度項目清單。樹立“項目為王”理念，每年初，省發(fā)展改革委牽頭完成年度項目清單編制，項目實行動態(tài)管理，對長期開不了工的調(diào)出項目庫，對成熟的項目及時增補入庫，對確有必要調(diào)整年度投資計劃等內(nèi)容的按程序調(diào)整。以項目為抓手，繼續(xù)項目單月集中開工、雙月集中簽約活動，確保每月投資計劃有項目做支撐。定期赴市縣開展“服務項目、服務企業(yè)、服務基層”活動，健全省重點（重大）項目和總投資500萬元以上項目調(diào)度工作制度，及時發(fā)現(xiàn)投資工作問題、掌握投資完成實況、研判投資形勢、提出具體解決的辦法，確保投資工作按預期平穩(wěn)推進。（責任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

（五）發(fā)揮重點園區(qū)作用。加大放權(quán)力度，放園區(qū)有需要的權(quán)，放園區(qū)承接得了的權(quán)，真正做到向園區(qū)賦權(quán)，讓園區(qū)說了算；園區(qū)要加大自身隊伍和管理機制創(chuàng)新力度，加大制度集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮園區(qū)在建設重大產(chǎn)業(yè)平臺上的示范和帶動作用。建立全省重點園區(qū)創(chuàng)建制度，明確園區(qū)創(chuàng)建標準，并進一步健全園區(qū)考核及動態(tài)調(diào)整機制，實行“黃牌警告、紅牌退出”，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的良性競爭導向。（責任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個重點園區(qū)）

（六）強化責任落實。推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，在海南省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，適當提高投資完成情況指標分值。同時對超額完成年度投資的市縣和園區(qū)，在用地、用林等方面，其年度新增建設用地、用林計劃指標不足時，省里通過調(diào)劑，給予優(yōu)先保障。（責任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省林業(yè)局等，各市縣政府，11個重點園區(qū)）